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李艳芬

本报特派记者 刘 璐 摄

产业振兴是乡村振兴的基础和关键。在乡村发展农业产业化项目，不可能是空中楼阁。

省人大代表、焦作市总工会职工中等专业学校副校长、高级农艺师李艳芬在接受记者采访时说，在工作中她发现，乡村基层在进行农业产业化发展和项目谋划建设中，经常受到产业化发展建设用地指标的限制，如某乡镇招商引资发展高标准特色养殖产业，却因村内建设用地很少，没有建设用地无法立项。还有，一般耕地上面只可以建拱棚，不能建设高标准的温室大棚，这和高标准现代化农业发展的标准很不相符。

李艳芬说，此类大棚、畜牧养殖等项目建设用地指标很少，特别是巩固脱贫攻坚成果领域发展产业帮扶项目，也面临无地可用的尴尬局面，限制了农业现代化的发展，在一定程度上影响乡村振兴的进程。

为此，她建议，优化调整，增加农业现代化发展建设用地指标。党的二十大报告提出，农业现代化发展是保障国家粮食安全和“菜篮子”产品供给的有效措施，对适应我国居民膳食结构变化、促进农民增收和农业提质增效具有重要意义。建议各地方政府要充分挖掘自身资源环境禀赋，在满足耕地保有量和足额划定耕地保护红线的基础上，为发展现代化农业预留用地空间，提高区域农产品供给能力。村中非基本农田土地建议优先用于农业产业化项目建设和农业龙头企业（合作社）使用。同时，探索在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，使得部分农田实施产业发展期间，仍按照耕地进行管理，提升土地利用率。

整合资源，盘活乡村废旧工厂和闲置土地。对于城市周边以往废旧工厂或废弃产业集聚区等，尤其是多年停产荒废的厂区用地，政府要出面，资源化利用，优先用于农业龙头企业或农业项目主体。细化土地用途管制规则，加大土地利用综合整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑。同时，结合第三次全国土壤普查，摸清盐碱地现状和潜力，积极争取资金加强盐碱耕地治理，为农业现代化发展拓展空间。简化用地手续，降低用地成本，切实提高用地取得效率。

动态管理，建立健全农业产业化发展预留建设用地数据库。建立农业产业化发展建设用地指标数据库，实现乡村土地资源动态管理，做好永久基本农田数据库建设工作，定期更新耕地等农用地土地等数据库，以土地精准化管理支持农业现代化发展，由“项目等土地”转变为“土地等项目”。同时，各地政府可探索在乡镇土地利用总体规划中，预留少量规划建设用地指标，用于小规模单独选址的农业设施、乡村振兴项目等建设，满足农业产业化发展建设用地需求。

（本报特派记者 董柏生）